襄汾縣位于山西省中南部，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)348個行政村，縣域總面積1034平方公里，耕地90萬畝，人口50萬，其中農(nóng)村人口42萬，高峰時外出務工人員達到12萬余人，是全市勞動力轉(zhuǎn)移大縣。

近年來，隨著就業(yè)形勢的變化，在外農(nóng)民工帶著技術、項目、資金返回創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本縣實現(xiàn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達1000余人。

一、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況

對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，該縣高度重視，積極落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關政策，縣政府出臺了《襄汾縣創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息辦法》，規(guī)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工可均享受自主創(chuàng)業(yè)小額貸款優(yōu)惠政策。對符合政策的創(chuàng)業(yè)人員，人社部門可向縣郵政儲蓄銀行推薦創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款，貸款額度為2-10萬元，給予50%-100%的貼息，享受貼息時間為一年，兩年后，再次新創(chuàng)業(yè)或設立分公司（店），清算本息后，可再次申請小額貸款貼息。今年以來，共為28名創(chuàng)業(yè)者推薦發(fā)放小額貸款140萬元。同時，人社部門在提供用工保障、貸款貼息和免費創(chuàng)業(yè)培訓等方面予以扶持。在全縣初步形成“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的良好氛圍。不僅實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者自身價值，而且對保障就業(yè)、農(nóng)民增收、促進經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，取得了良好的經(jīng)濟和社會效應。

二、當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的突出問題

1、思想認識問題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然通過在外打工開闊了視野，但仍還不同程度地存在自給自足的小農(nóng)意識，封閉保守，小富即安的思想，不愿再冒風險，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。也有一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為自己沒有足夠的資金、年齡偏大或偏小、受教育少文化程度低，不能進行創(chuàng)業(yè)，這些認識偏差阻礙了其回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。

2、能力素質(zhì)問題。通過對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工調(diào)查，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進行過任何進修或培訓。很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術，但是不懂管理，自身的知識水平，個人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的對國家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項目、制定創(chuàng)業(yè)計劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險等知識掌握有限，導致創(chuàng)業(yè)的風險較高，規(guī)避風險的能力差，從而影響創(chuàng)業(yè)的積極性。

3、資金不足問題。創(chuàng)業(yè)者除了要有經(jīng)營頭腦外，更重要的是要有創(chuàng)業(yè)資金。調(diào)查中，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，雖然在外出務工中積累了一定資金，但不足以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)資金缺口較大，資金問題成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)辦的瓶頸制約。如：趙康鎮(zhèn)的28歲小伙子馬鵬飛，這兩年也有了回家創(chuàng)業(yè)的想法。“孩子兩歲了，平時很想他，父母年紀也大了，需要照顧�！�但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的困難就是資金，他盤算了一下，不管搞農(nóng)業(yè)、還是開農(nóng)家樂，前期至少要10多萬元的投入，但一直沒籌到這筆錢。汾城鎮(zhèn)張高村村民王書齊，在養(yǎng)殖廠打工三年，學到一定的養(yǎng)殖技術后回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，辦起了生豬養(yǎng)殖廠和飼料原料經(jīng)銷公司，由于資金缺乏導致規(guī)模無法擴大。

三、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建議及對策

為進一步鼓勵、引導和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，激發(fā)和保護返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會的輻射、帶動作用，針對當前存在的問題，各級政府需進一步加大扶持力度，積極采取如下措施:

1、加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。在積極積極落實上級政策的同時，要結合本地實際，利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工喜聞樂見的方式宣傳黨和政府扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方針政策，徹底消除他們的思想顧慮，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工破除小富思想，樹立創(chuàng)業(yè)意識，增強創(chuàng)業(yè)愿望，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

2、強化創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)信心。緊密結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點、需求和縣域經(jīng)濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現(xiàn)有培訓資源，有效開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的實效性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)。在此基礎上，做好跟蹤服務工作，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立完整檔案，通過電話解答和導師上門指導等方式，長期與創(chuàng)業(yè)者保持聯(lián)系，及時幫助解決不同層次的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實踐中遇到的難題，增強創(chuàng)業(yè)信心和決心。

3、加強金融支持，保障創(chuàng)業(yè)資金。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額貸款的作用，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者小額擔保貸款支持，優(yōu)先給予貼息。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。

4、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，完善政策扶持。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項社保關系順暢轉(zhuǎn)移接入。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的符合小微企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)，優(yōu)先享受一次性就業(yè)補助、社保補貼、培訓補貼等“六補一緩”扶持政策。（襄汾縣政府）